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葛红亮:美国对翁山淑枝的期望与失望

发布时间: 2017-04-19 14:56:54    来源: 联合早报    责任编辑:apple     
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  2016年3月30日,翁山淑枝领导的缅甸全国民主联盟(简称民盟),正式从联邦巩固与发展党(简称巩发党)手中接过执政权。如今,民盟政府执政已满一周年。就在今年3月30日,翁山淑枝代表民盟政府发表了长达25分钟的电视讲话。在讲话中,她提到了部分民众对政府执政当局的失望。

  实际上,不仅仅是缅甸的部分民众,在这一年来,美国及西方舆论对翁山淑枝领导下的缅甸民盟政府,也不时发出批评声音,其中的失望情绪不难看出。

  近年来,随着与缅甸接触的日益增多,美国在缅甸的利益也更为明确。在美国政界的主流意见看来,“一个统一、和平、繁荣、民主、尊重公民权利的缅甸”才符合美国的国家利益。因而,美国逐步将对缅甸的制裁与缅甸国内民主、人权等事项的发展进程紧密挂钩。

  在缅甸政治民主化发展方面,美国主要关注修宪、多党选举、中央政府权力下放、军队职业化及置于文职政府框架之下等。而在人权方面,美国关注的除了缅甸内部的法治建设外,重点聚焦于缅甸内部的少数族群权益,例如罗兴亚人问题,及国内的民族和解与和平问题,这主要体现在缅北冲突议题上。

  美国最近一年对缅甸的期望及心理预期,的确呈现出增强态势,这与翁山淑枝及其领衔的民盟在2015年缅甸大选中的获胜有关。从政策根源上来看,这实际上是翁山淑枝长期与西方互动的结果。20世纪80年代末90年代,缅甸国内情势的发展使翁山淑枝成为备受西方关注的人物,特别是1991年翁山淑枝获“诺贝尔和平奖”一事,更是对美国及西方产生巨大反响。

  自此,她成为影响美国对缅政策的重要因素之一,对美国官方、民众都有显著影响力,以至于美国最负盛名的缅甸问题专家斯坦伯格(DavidI.Stenberg)称:“在当代美国,没有哪个外国人能像翁山淑枝一样影响美国对一个国家的政策。”与此同时,在美国及西方的舆论中,带着“诺贝尔和平奖”光环的翁山淑枝也几近成了“人权女神”。

  出于这一印象及逻辑,美国人曾认为,开始执掌缅甸政权的翁山淑枝,就应该在人权议题上发出积极声音,强调翁山淑枝“必须意识到,他们有义务为罗兴亚人提供帮助”。不仅如此,美国及西方舆论还将消除对罗兴亚人的歧视,及缅甸政治民主改革紧密挂钩,认为这是缅甸民主改革继续推进的应有内容。可见,美国及西方对翁山淑枝大力推进缅甸民主、人权等领域的进步,抱有相当高的期望。

  美国人对翁山淑枝的期望随着民盟政府的执政越发强烈,但事实上并未获得翁山淑枝积极的回应。不仅如此,实际情况的发展,引来了美国及西方舆论更多的批评。这类批评自翁山淑枝重新活跃于缅甸政坛后越来越多。其中,尤其以罗兴亚人问题最甚。

  在2014年缅甸全国人口普查中,罗兴亚人问题持续发酵,政府在普查中对这一族群的待遇,引起了西方舆论的一片指责。在这一情形下,翁山淑枝的表现也颇受西方舆论诟病。美国《纽约时报》2014年5月就罗兴亚人议题批评翁山淑枝,称她没有在罗兴亚人问题上明确表过态,认为她“一直可耻地保持沉默,只愿意泛泛地谴责暴力活动”。

  在罗兴亚人问题上,美国人对翁山淑枝的失望,在民盟执政这一年中越发强烈。先是在使用“罗兴亚人”一词上,美缅直接出现了外交风波。就在民盟执政后不久,美国驻缅大使馆在一份声明中使用“罗兴亚人”一词,结果引来缅甸民众的示威抗议。随后,时任美国国务卿克里在访缅过程中持续使用“罗兴亚人”一词。结果,缅甸外交部门及翁山淑枝要求美国方面停止使用“罗兴亚人”一词。

  受此影响,双方发生直接的外交风波。这一方面表明,在涉及人权宗教自由的问题上,美国的立场很坚定;另一方面,则意味着美国对民盟政府在族群融合问题上的政策与举措不力,显然持有不满意态度。对此次外交风波,美国《纽约时报》直言民盟政府及翁山淑枝的要求是错误的,同时也是极度令人失望的。

  不仅如此,罗兴亚人问题的持续发酵与若开邦局势的发展,使翁山淑枝及民盟政府与美国和西方舆论之间的矛盾越来越大。今年2月,联合国发布报告称,缅甸的武装部队曾对罗兴亚人进行性侵和屠杀,实施“种族清洗”政策。尽管民盟政府及翁山淑枝本人多次对此否认,但在西方舆论看来,翁山淑枝在这一议题上采取了回避态度。美国及西方的舆论对翁山淑枝一再表达了集体质疑,而其中失望的情绪展露无遗。此外,在缅北冲突方面,美国的关注度也颇高,并将这与缅甸民主、人权等事项挂钩。

  没错,民盟执政一年来,均没有在罗兴亚人问题、缅北冲突等议题上获得实质性的成效。而这些议题在使翁山淑枝及其领衔的民盟政府倍感“沉重”的同时,也让美国对翁山淑枝强烈的心理预期,仅仅收获了失望。除心理预期过高之外,不顾及翁山淑枝及民盟政府在这些议题上的难处,则是美国及西方舆论失望情绪产生的根源。

  鉴于缅甸目前的情势,翁山淑枝要走的路还很长,一方面这是形势使然,另一方面,翁山淑枝作为一个民族主义者,也自然不会主动迎合西方的看法。因此,未来她也极有可能难以让西方舆论十分满意。

  鉴于缅甸目前的情势,翁山淑枝要走的路还很长,一方面这是形势使然,另一方面,翁山淑枝作为一个民族主义者,也自然不会主动迎合西方的看法。因此,未来她也极有可能难以让西方舆论十分满意。

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  • 1688网友 5 days ago
    美国不喜欢昂山,因腼典同中国好
       
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