出席十三屆全國人大二次會議的重慶市代表團抵達北京。

歷經中美貿易戰與科技冷戰的衝擊,中國大陸今年外交戰略將進入「穩中求進」的戰略探索期。對外經貿主張經濟全球化、反對貿易保護主義;對外戰略反對霸權主義和強權政治,持續以「一帶一路」倡議擴大歐亞非和拉美的朋友圈。

中美關係牽動全球局勢,今年是中美建交四十周年,但不惑之年並不順遂。美國去年啟動三波對中國大陸貿易制裁,共達二千五百億美元。雖然美國總統川普延長休戰期,但美國朝野已形成共識,認為中國大陸展現實力、並打算以犧牲美國為代價,成為一個經濟、科技和軍事上的新強權,中美之間似乎出現「修昔底德陷阱」。

華為財務長孟晚舟在加拿大被捕事件,點燃5G科技冷戰。北京接連對加拿大猛出重手,把「人質外交」升級成「行刑外交」,隨着美國司法部將引渡孟晚舟,以美國為首的「五眼聯盟」形成。北京將積極爭取歐洲、日本和南韓企業進入中國大陸市場,同時要在高科技領域「自力更生」。

中日關係快速加溫

「中美貿易戰目前不再升級,但還在過程中,尚未簽署協議。」中國人民大學國際關係學院教授時殷弘指出,兩岸關係在今年情勢丕變,加上中美之間的矛盾和意識型態,今年中國大陸外交有新的挑戰、新的障礙,將會進入「戰略探索」期。

中日關係則會快速加溫。去年十月,日本首相安倍晉三訪問北京,重啟日中雙邊貨幣交換協議、開設日中知識產權對話、創設先端技術領域合作的新框架、簽訂在第三國進行基礎建設開發合作、簽署海上急難救助協議、放寬福島核災食品輸入中國大陸等六項議題。習近平今年六月將出席G20大阪峰會,回訪日本可望出現「小高潮」。

北京三個主場外交

今年北京有三個主場外交:海南博鰲亞洲論壇、「一帶一路」國際合作高峰論壇、上海進口博覽會。中共外長王毅指出,「一帶一路」論壇是今年中國大陸最重要的主場外交。目前確定已有俄羅斯總統普亭、菲律賓總統杜特蒂將出席。

儘管北京否認「一帶一路」是「陸版馬歇爾計劃」,但地緣政治色彩強烈,而且馬來西亞等國對「債務陷阱外交」疑慮加深,北京必須努力化解歐亞非和拉美各國的憂心,並在紛雜的國際形勢扮演「穩定器」,為破解國際難題提出中國方案。

中國人民大學國際關係學院副院長金燦榮分析,今年重點工作是國內經濟穩定,因為經濟下行壓力大,外交方面主要「求穩」,不像以前「一帶一路」、亞投行那樣大開大闔,新議題不會多,把常規化的工作持續做好。

「不信任長城」漸築起

依循北京既有的思路和論述,今年對外關係,將積极參与經濟全球化進程,推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的「新型國際關係」,以共建「一帶一路」為重點,旗幟鮮明「反對霸權主義和強權政治」。

至於中美關係,誠如英國經濟學人形容,中美貿易戰可能持續悶燒,但還不至於滑向意識型態衝突的新冷戰,更像是一種相互牽制,雙方築起一條互不信任的萬里長城。