中興在與深圳市思達儀錶有限公司的肯尼亞一份合同糾紛中,最終獲勝。該案件涉及這兩家中企對該國政府控股的肯尼亞電力公司(Kenya Power)一份智能電錶系統合同的競爭。

據肯尼亞內羅畢高級法院2月26日公布的決議書,法官John Mativo宣布,中興中標決定繼續有效,這意味着,思達儀錶對中興中標決定的挑戰,最終沒有成功。

2017年2月,肯尼亞電力發布招標公告,內容為向其提供設計、供應和安裝先進計量基礎設施系統(AMI)服務,合同金額為12.5億肯尼亞先令(約合8400萬人民幣),項目由世界銀行集團出資。當時,中興和思達儀錶等共14方參與了競標。

在電力領域,AMI常與“智能用電”、“智慧用電”等詞共同出現,指的是面向輸配電企業等客戶的電力數據採集、傳輸、分析處理、控制的系列解決方案。

2018年4月,在肯尼亞電力將招標限期延期七次後,中興被宣布中標。

△ 肯尼亞電力與照明公司(來源:肯尼亞電力官網)

不久後,思達儀錶表示不服,向肯尼亞公共採購行政審查委員會(PPARB)提交了申請,要求挑戰該中標決定。思達儀錶認為,肯尼亞電力公司將合同授予中興,違反了相關法律,其還質疑中興對該項目的交付能力。

肯尼亞公共採購行政審查委員(PPARB)依據肯尼亞《2005年公共採購和處置法》成立,主要對有爭議的公共採購案進行裁決,旨在促進和維護該國公共採購的公平環境。

據肯尼亞《商業日報》 2018年5月報道,思達儀錶稱,中興“主要是一家提供電信設備和網絡解決方案的電信公司”,且“從未聽說有能力製造電錶數據管理系統的主要部件”,認為中興“缺乏”交付該項目的“能力”。

思達儀錶指出,一家津巴布韋公司曾取消與中興的電錶合同、中興曾在與馬達加斯加一家公司的合作中,供應了“不合格”電錶,都“清楚地證明了”其論點。

△ 思達儀錶參加第20屆歐洲能源周展 (來源:思達儀錶官網)

2018年5月,PPARB宣布,判定中興中標的決定無效,並勒令肯尼亞電力重新進行招標。PPARB稱,肯尼亞電力違反採購規定,多次延長了投標期限。

PPARB的確有權指示採購實體撤銷中標決定、重新採購,其決定具法律效力,不過,不滿者還可在規定期限內向高院提起訴訟。

於是,肯尼亞電力旋即向肯尼亞最高法院提起訴訟,稱PPARB的決定存在“程序上的不當行為”,並執意忽視其要求公平聽證的請求;肯尼亞電力還表示,取消合同的決定“使自己損失了大筆公共資金”。其請求高院撤回PPARB的決定,並由PPARB支付其向高院起訴的費用。

最終,負責本案的法官John Mativo判定,撤銷PPARB取消中興中標的決定,並承認肯尼亞電力招標、評估競標者、授予合同一系列行為的合法、合規性。但其駁回了肯尼亞電力對於費用的請求。

肯尼亞電力擁有並運營着該國大部分的輸配電系統,由該國政府控股(50.1%),其在運營過程中大量進行公共採購項目。

針對該國公共採購領域存在的信息透明度低、腐敗等問題,肯尼亞政府逐步建立起一套公共採購行為和審查制度。

2001年,肯尼亞政府制定《財政及審計(公共採購)規例》,在該國財政部下屬,設立了公共採購首長級機構(PPD)和公共採購投訴、審查及上訴委員會(PPCRAB)。

2005年,政府頒布《公共採購與處置法》,以規範、審查公私合營企業及其採購活動,並新設包括PPARB在內的採購審查機構,其中,PPARB雖然是上述財政部下屬PPCRAB的延續,但作為獨立實體,在的撥款和人力資源等方面,不依附於財政部。

△ 肯尼亞總審計長愛德華·奧科

儘管有了一些制度上的保證,肯尼亞的反腐進程還是不如人意。肯尼亞總審計長愛德華·奧科自2011年上任以來,一直致力於推動該國政府採購項目的信息公開和問責機制,其曾多次表達對反腐進程緩慢、停滯的沮喪。

中興是綜合通信解決方案提供商。在智能電錶領域,中興通訊旗下的解決方案產品,包括基於LoRa通訊技術的智能電錶系列產品,和PowerEM智能電錶解決方案。2016年1月,中興通訊曾中標安哥拉EDEL安哥拉配電公司智能電錶項目。

思達儀錶成立於1993年,主要進行智能電錶、水表、先進計量基礎設施(AMI)等的研發、製造、銷售和服務業務。