路透社原文报道截图

2018年5月美国退出伊核协议后原计划于11月4日向各国施压,将伊朗石油出口将至零,意图掐断伊朗重要外汇收入来源诱发其国内经济危机。不过,想法美好但现实很残酷,中国、印度、土耳其等国坚持采购伊朗石油,美国所谓“最后期限”形同虚设而后不得不向包括中国在内的8个国家和地区进行豁免。

豁免时间为期6个月,到今年5月底美国必须考虑继续延长豁免期或者对进口伊朗石油的国家进行制裁。距离5月份还剩两个月多时间,美国如何填上自己挖的坑呢?

3月13日,英国路透社报道称,美国务院已经准备说服伊朗石油主要进口国和欧洲油企分阶段减少对伊朗石油进口量,并购买美国油气作为替代。

路透社引述美国消息人士的话称,美国将通过要求进口国减少购买伊朗原油以避免美国制裁,寻求从5月开始将伊朗石油出口量减少约20%,降至100万桶/日以下。美国的最终目标仍是彻底中止伊朗原油出口,切断该国主要收入来源。美国正在向伊朗施压,迫使其缩减核计划并停止在叙利亚等国的海外行动。

美国可能延续对多数伊朗原油进口国的豁免举措,包括进口量最大的中国和印度,换取这些国家承诺将伊朗原油出口总量降至100万桶/日以下。该水准比伊朗当前出口规模125万桶/日降低了20%。一名消息人士称,特朗普担心如果短期内彻底中断伊朗原油出口可能引发全球油价暴涨,“现在的目标是把伊朗原油出口降至100万桶/日以下。”

美国于去年11月对伊朗重新实施制裁,已使伊朗石油出口量减半,从每天超过220万桶的高位水平下降至125万桶。由于中印等国不太可能听从美国对伊朗制裁令,因此美国有所区别地延长豁免。美国正考虑拒绝豁免那些最近没有购买伊朗原油的国家,豁免需每六个月更新一次。

2018年11月,美国向八个购买伊朗石油的经济体提供豁免,允许它们继续向伊朗购油而不会遭受制裁。其中包括中国、中国台湾、印度、日本、韩国、土耳其、意大利和希腊。美国消息人士称,美国已经在和上述八个经济体就豁免进行双边谈判,美国正考虑拒绝意大利、希腊和中国台湾的延长豁免要求,原因是它们未充分使用豁免权。

通过霍尔木兹海峡的油轮

这位消息人士还表示,目前还不清楚美国能否说服中国、印度和土耳其减少进口伊朗原油,上述三国十分依赖伊朗石油,且曾批评美国对伊朗的制裁。“这是三件棘手的案子,美国将继续与它们进行谈判,可能维持豁免。美国正在施压盟国日本和韩国。”

曾任奥巴马政府时期国际能源事务特使的Amos Hochstein表示美国可能难以将伊朗出口降至远低于100万桶/日的水平,主要归因于中国、印度和土耳其对伊朗原油需求强劲,仅中国和印度对伊朗原油的购买量就能达到80-90万桶/日。

在硬的一手不奏效后,美国还使出了软的一手。美国务卿本周内已经会见两家欧洲主要石油企业,敦促他们帮助美国提高对亚洲的原油出口和支持孤立伊朗的政策。消息人士称,此次会见是特朗普政府重大新举措的一部分,旨在说服国际原油企业支持其“以能源为主导”的政策计划,该计划寻求通过迅速扩大美国石油和天然气出口来推进外交和政策目标。这一举措在说服中国、波兰、日本和韩国购买更多美国石油和天然气方面已经取得了成功。美国的短期目标是增强美国在全球,尤其是亚洲的能源主导地位,并进一步孤立伊朗。