在特金会结束后,6月12日,中国外交部发言人耿爽表态:“安理会通过的有关决议规定,须根据朝鲜遵守、履行决议的情况,视需调整制裁措施,包括暂停或解除有关制裁措施。中方一贯认为,制裁本身不是目的,安理会的行动应支持、配合当前外交对话和半岛无核化努力,推动半岛政治解决进程。”

在分析人士看来,中国目前信任朝鲜弃核诚意,鼓励国际社会视朝鲜旅行决议的情况来取消对朝制裁,以鼓励朝鲜进一步加强弃核。但中国不可能单方面放弃对朝制裁,而是需要在联合国安理会的多边框架来执行。而之所以在特金会后声称要取消对朝制裁,意在向美国施加压力。

耿爽在特金会后表示国际社会可以放开对朝鲜的制裁(图源:中央社)

中国已成朝鲜坚强后盾

鉴于朝鲜多次核试验与导弹试射,给中国边境安全与周边局势带来的动荡与危险,中国自2016年以来,落实联合国安理会决议,对朝鲜进行了经济制裁,两国关系一度恶化。

到2018年平昌冬奥会后,金正恩表态在政权安全可以保证的情况下,可以放弃核武器,以此为契机,金正恩开始积极接触韩国与美国,而中朝关系也因金正恩态度的转变而得以改善。

金正恩在3月底历史性地第一次访问中国,并在与中国国家主席习近平会面时称实现半岛无核化是其父辈的遗训。此行获得了中国方面的支持,中共中央对外联络部部长宋涛与中国外交部长王毅先后回访朝鲜,与之建立了更为密切的外交关系。

事态发展让中国感到满意,4月底金正恩与韩国总统文在寅在板门店会晤,签订了主张半岛和平与无核化的《板门店宣言》,成为朝鲜执行无核化路线的纲领性宣言。而朝鲜自2017年11月之后再也没有进行过导弹试验与核试爆,并在5月底摧毁了丰溪里核试验场。

当5月份朝鲜与美国在弃核路线上发生分歧时,中国站在了朝鲜一边。中国表态从来没赞成美国国家安全助理博尔顿(John Bolton)提出的利比亚模式,呼吁各方关切朝鲜方面的正确关切。

在新加坡举行的美朝领导人会晤结束后,中国外交部发表了上述关于可以解除对朝制裁的主张,反映出中国相信朝鲜拥核不再是重大的威胁,因此愿意做朝鲜的坚强后盾,劝说国际社会应当考虑解除对朝制裁。这也是进一步鼓励朝鲜进一步弃核,以换取更多的经济利益的考量。

金正恩两次访华使得中国逐渐相信了朝鲜弃核的诚意(图源:Reuters)

中国不可能单方面放弃对朝制裁

除了表达对朝鲜的信任外,中方的表述还说明,中国不可能单方面对朝鲜放开制裁。

从理论上来说,一旦中国单方面放开制裁,鉴于朝鲜依赖于中国的边境贸易,完全可以保障朝鲜的经济社会运转正常,而中国也可以因此刺激东北边境地区的经济发展,获得实际的利益。

但是,制裁朝鲜的决议是在联合国安理会框架下制定的,在2017年9月以及2017年12月,先后制定了对朝鲜的主要出口产品,例如矿产、煤等进行了禁运,并获得全票通过。

作为投赞成票的中国,如果要解除对朝鲜的制裁,必须在安理会框架下说服其他成员,特别是发起制裁的美国。这是由中国联合国安理会常任理事国的身份决定的,必须保证该机制正常运转。这就决定了中国不可能跳出联合国安理会框架,单独对朝鲜放开制裁。

特朗普一直没有放开对朝鲜的制裁(图源:VCG)

中国意在向美国施加压力

之所以在特金会后提出缓解对朝鲜的制裁,中国意在向美国施加压力。

在中国看来,美国坚持“完全的,不可逆的,可验证”的朝鲜去核方式是一种极端的方式,并不会帮助朝鲜放弃核武器,反而可能会刺激金正恩的底线,正如在这次特金会上朝鲜方面认为这种主张是侮辱,没有在联合声明出现。

如果任由美国施压朝鲜,则会像5月份一样出现朝鲜方面与美国大的分歧,导致特金会面临流产的局面。中国此时主张给朝鲜放开制裁也是希望能够让美国注意到朝鲜的呼求,促使美国逐渐重视朝鲜的背后是中国在支持,不会轻易对朝鲜施加压力。

总的来说,这次中方表态表明中国已经成为朝鲜的坚强后盾,试图说服国际社会放开对朝鲜的制裁,并让美国开始重视朝鲜的需求,避免一再施压导致崩盘。这表明中国借助当前特金会,展开下一步朝鲜半岛的战略布局,在不破坏联合国安理会规则的同时,巩固与朝鲜的同盟,向美国进一步施压。