2018年新年伊始,就在朝韩两国不断频繁接触,半岛局势开始趋缓的同时,一场由朝鲜战争“联合国军”成员国参与、旨在进一步施压朝鲜的国际会议却正在温哥华召开。

当地时间1月16日,温哥华外长会议与会者合影留念。

据英国《金融时报》网站1月15日报道,这次会议由美国与加拿大联合主持、20个国家的外长参加。在谈及此次会议的目标时,美国国务院政策规划主任布赖恩•胡克表示,美国领导的这场行动旨在对朝强力施压,以逆转其核武计划,此次会议将评估行动还存在哪些缺漏。

《美国之音》1月16日报道称,此次会议引人注目的是,美国和加拿大只邀请了上世纪50年代朝鲜战争期间向联合国军提供战斗部队与人道援助的国家与会,而没有邀请中国和俄罗斯。美国也没有宣布参加这次部长级会议的与会国的完整名单。

在朝韩关系已经呈现出改善趋势的当下,美国为何要主导这样一场国际会议?朝鲜半岛协同创新中心研究员、吉林大学行政学院国际政治系王生教授表示,美加之所以撇开中俄联合举行这样的一个国际会议,一方面是希望通过邀请“联合国军”成员国为自己造势,在表面上形成一种正在准备第二次朝鲜战争的假象,以凸显美国对朝的极限施压政策并进一步要求朝鲜弃核;另一方面,随着朝韩关系的回暖,以及中俄在解决朝核问题上立场的靠近,美国希望进一步建立、形成自己在对朝博弈上的“后援团”,以继续维护自己在朝鲜半岛甚至亚太地区的国家利益。

中俄缺席引争议

在中俄本身被撇开的情况下召开国际会议商讨进一步制裁朝鲜,不仅令人怀疑会议的意图,其本身也充满了矛盾之处。

美国负责公共外交与公共事务的国务次卿戈德斯坦(I. Steven Goldstein)此前在记者会上表示,中国与俄罗斯没有被邀请参加此次会议,但会议一结束,他们将被告知会议的结果。

而中国外交部此前在回答有关温哥华会议的提问时就表示,当前半岛局势复杂敏感,重拾冷战思维、一味施压、制造对抗,不利于半岛局势缓和以及地区的和平稳定。各方应多做有利于缓和紧张、增进信任、推动对话和平解决半岛核问题的事,而不是相反。16日,中国外交部发言人陆慷进一步指出,这个会议从一开始就不具合法性和代表性。

陆慷表示,世界已经进入了21世纪,在国际社会正关心如何能够寻找妥善办法和平解决半岛核问题并为此作出努力的时候,个别国家却搬出了冷战时期所谓的“联合国军”名目,并且在半岛核问题有关重要参与方没有参与的情况下,召集这样的会议。我们不知道他们的目的是什么。我想再次重申,这样的会没有任何代表性和合法性,中方从一开始就持反对态度。

在俄罗斯方面,据俄罗斯卫星通讯社15日报道,在当天进行的年度记者会上,俄罗斯外长拉夫罗夫也表示,温哥华外长会旨在为向朝鲜施加更大压力制定机制,这对朝核局势有害无益。

当地时间2018年1月15日,俄罗斯莫斯科,俄罗斯外长拉夫罗夫举行2017年度记者会。

“美国主要是想通过这次会议加强其他国家对其主导的‘极限施压’政策的支持和拥护,同时向朝鲜施加压力,促其放弃拥核的企图,同时向朝鲜传达美国不排除对朝鲜采取军事手段解决核问题的可能性。”王生指出。

然而,即便是共同与会的各成员国,也存在着不少分歧。《金融时报》的报道称,据外交相关人士透露, 加拿大之所以愿意举办此次会议,背后的原因是其与美国的北美自由贸易协定重新谈判正陷入困境,此次会议被加拿大视作展现密切关系的良机。

报道还称,在是否要求中国与会的问题上,加拿大与美国方面立场有所不同。美国的盟友日本对邀请与朝鲜问题关系不大的哥伦比亚和希腊等国家参加会议也提出了质疑。

当地时间1月16日,温哥华外长会议与会者合影留念。左起依次为日本外务大臣河野太郎、加拿大外长弗里兰、美国国务卿蒂勒森和韩国外长康京和。(韩联社)

建立“后援团”的博弈

在会议召开前夕,1月15日,外交部副部长、中国政府朝鲜半岛事务特别代表孔铉佑在北京就朝鲜半岛问题接受香港凤凰卫视采访。孔铉佑指出,下一步形势发展主要取决于三个关键因素:一是当前南北互动的积极态势能否继续下去;二是南北围绕平昌冬奥会的积极互动下一步能否适时转向解决半岛问题的政治对话;三是现在南北之间积极互动能否为下一步美朝之间进行对话提供契机。

“我们也希望美方能够与朝方相向而行,抓住目前出现的有利契机,来寻求同朝鲜直接的对话,通过对话解决各自合理的关切,并且通过相互照顾这种合理的关切来推动实现半岛无核化进程。”他说道。

另一方面,美国国内的对朝政策却越发呈现强硬的倾向。据《纽约时报》1月15日报道,美国军方正在加紧为对朝战争做准备。美国军队不仅在国内进行多种演习,下个月还将有超过1000名预备役士兵练习如何建立可迅速向海外派军的机动中心。此外,在韩国平昌举办的冬季奥运会即将开始之际,五角大楼正在计划向朝鲜半岛增派特种部队。

“事实上,中美之间在朝核问题上是有共识的。共识的部分,就是利用联合国框架内的制裁决议,来遏制朝鲜发展核导能力。但在解决朝核问题的最终方法上,美国强调的是军事施压甚至考虑有限的军事打击,而中国主要主张‘双暂停’和‘双轨并行’思路。”王生指出,中美之间在朝核问题上的博弈,现在已经扩展到了“统一战线”之间的博弈。随着中国、俄罗斯和韩国在对朝政策上达成更多共识,推动和平解决朝鲜核问题的力量就会变大,但这并不符合美国在亚太地区的国家利益,美国因此也开始寻求建立自己的对朝“后援团”。

路透社1月16日报道,对于朝韩此次借平昌冬奥会改善关系能持续多久,特朗普政府内的鹰派普遍持比较消极的态度。然而,即便如此,在考虑是否应该对朝采取军事行动时,由于平昌冬奥会召开在即,以及由此带来的朝韩和解的可能,相关讨论已经越发失去了动力。

美国外交关系委员会高级研究员斯科特•斯奈德(Scott Snyder)指出,如果对朝鲜进行更加严厉的制裁,并且对其进一步封锁,朝鲜很有可能将这作为发动战争的信号。“即便是要通过制裁来达到外交手段解决朝鲜核问题的目标,制裁也不应该扮演锤子的角色,而应该是胡桃钳子或者手术刀的作用。”

而就在此次会议举行前,中美两国元首就朝鲜问题再次通了电话。

据新华社16日报道,中国国家主席习近平在与美国总统特朗普通电话时表示,中方愿同美方一道推动朝鲜半岛问题朝着妥善解决的方向不断取得进展,各方应该共同努力为重启对话谈判创造条件。特朗普则表示,美方重视中方在朝鲜半岛问题上的重要作用,愿继续加强同中方的沟通协调。

韩国的独特作用正越发显现出来

在围绕朝鲜半岛问题各方角力之际,韩国的独特作用正越发显现出来。

韩联社1月15日报道称,韩国外长康京和也将出席此次温哥华朝核问题外长会议。报道称,届时她将介绍韩国政府制裁与对话两手抓的对朝政策,并说明韩朝对话情况,强调持续对朝施压和制裁的同时开展对话的重要性,以及呼吁国际社会积极支持近来重启的韩朝对话。同时,康京和还将说明韩方正以朝鲜参加平昌冬季奥运会的契机,努力营造半岛和平与稳定氛围的构想。

当地时间1月16日,在加拿大温哥华,韩国外长康京和出席“温哥华朝核问题外长会议”并发言。(韩联社)

“韩国对于未来朝鲜半岛局势的发展方向及走势影响是非常重要的。如果韩国坚持制裁和谈判两手抓的这样一种对朝政策,而中国和俄罗斯又进一步推行‘双暂停’等有助于缓解朝核紧张局势的政策,加上迫切希望能发展国内经济并缓和东北亚地区局势的朝鲜,那么东北亚未来的局势就会朝和平解决的天平倾斜。”王生说道。

但王生也指出,考虑到朝韩关系改善的历史,以及美国对朝鲜半岛的制约,在看待朝韩关系的发展对朝鲜半岛局势的影响时,应该持谨慎乐观的态度。

王生认为,在朝鲜半岛政策方面,美国目前不希望朝韩以及中韩走得太近。如果再加上俄罗斯,那么美国在东北亚地区的影响力就会被削弱,而这并不符合美国在该地区的战略利益。因此,冬奥运会结束后,韩国的态度对朝鲜半岛局势的发展也是至关重要的。

“如果韩国政府只是围绕冬奥会的顺利展开而追求暂时的利益,打造政绩的话,在冬奥会结束后马上又与美国举行大规模联合军演,那么,朝鲜半岛局势的情况将会非常令人担忧。” 王生说道。