缅甸武装部队策划屠杀洛兴雅少数民族,联合国调查小组定调为种族灭绝。然而,中国很可能从中作梗,阻止联合国安理会将缅甸高阶将领送上国际刑事法院。

信奉伊斯兰教的缅甸少数族裔洛兴雅人(Rohingya)在信奉佛教为主的缅甸不被官方承认,被指为从孟加拉国偷渡的非法移民,无法获得公民身分。

洛兴雅人与缅甸政府关系紧绷,去年8月,洛兴雅武装分子攻击行动引发缅甸军方暴力镇压,数百个村落被烧毁,超过70万洛兴雅人逃离缅甸,逃往孟加拉国。缅甸官兵与民兵并在洛兴雅村庄犯下纵火、谋杀和强暴等暴行。

冲突爆发届满一周年,联合国真相调查小组27日公布报告,表示缅甸对洛兴雅人进行的是「种族灭绝」,「包括武装部队总司令敏昂莱在内的缅甸高阶军事将领,必须为若开邦北部的种族屠杀以及在若开邦、克钦邦和掸邦犯下的违反人道罪和战争罪,接受调查并起诉。」

调查小组在孟加拉国难民营进行数百次访谈调查后表示,「发生在若开邦的犯行内容与规模,已经达到其他类似案件成立的严重程度。有足够信息显示,应该调查和起诉缅甸军方指挥链的高阶将领。」

报告也表示,先前推估缅甸军队杀害的人数约1万人,这个数字显然遭到低估。

至于诺贝尔和平奖得主,同时也是缅甸实际领导人翁山苏姬,报告指出,虽然缅甸宪法对她的重重限制,可能导致她对发生在若开邦的暴行「没有太多掌控空间」,然而,翁山苏姬「没有运用她的领导人身分或是道德权威,来介入或预防发生在若开邦的事件。」报告发布至今,翁山苏姬尚未对此发言。

「经济学人」报导指出,接下来端看联合国安理会如何动作,联合国安理会可以选择把缅甸军方高阶将领交由海牙的国际刑事法院(ICC)起诉。

调查小组报告中一共点名6名高阶将领,包括缅甸武装部队总司令敏昂莱(Min Aung Hlaing),不过名单尚未完全,随着证据累积,越来越多人名可能加入被控诉名单。

部分人士认为,翁山苏姬最终可能也会被牵扯进来。翁山苏姬由于拒绝谴责洛兴雅暴行,已经被撤回多达7座人权奖,最新一座是这个月被撤回「爱丁堡自由奖章」(Freedom of Edinburgh),国际声誉跌至谷底。

然而,中国与缅甸接壤,关系密切,尤其在若开邦还建设有石油和天然气输送管,很可能出手阻挠。北京向来反对西方国家把手伸进自家后院。

此外,美国总统川普(Donald Trump)由于需要中国的帮助来牵制北韩,不太可能针对缅甸问题施压中国。另一联合国安理会常任理事国俄罗斯也可能会持反对意见。俄罗斯认为国际刑事法院被西方国家把持,2016年退出「国际刑事法院罗马规约」。

中国过去也有把经济置于人权之上的纪录。2003、2004年,苏丹达佛地区(Darfur)发生种族大屠杀,约40万人死亡。由于中国从产油丰富的苏丹进口大量石油,为了确保能源利益,中国不断阻挡联合国制裁。

若是无法透过国际刑事法院这条管道,调查小组报告建议比照卢安达大屠杀和南斯拉夫种族屠杀的模式,设立特设刑事法庭。